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    行業動態

    建冷庫需要環評嗎?最高法發布案例說明

    發布日期:2022/5/13 9:58:14 來源:思民制冷 作者:思民制冷

    劉德生訴膠州市環境保護局環保行政處罰案
      基本案情

      近些年,山東省膠州市環境保護局(以下簡稱市環保局)根據群眾反映某村水塘出現死魚現象,對劉德生建設經營的冷藏項目進行調查,發現其所建冷庫生產面積200平方米,該項目未經環保部門批準,需要配套建設的環境保護設施未建成,主體工程未經驗收已正式投入生產或使用,違反了《建設項目環境保護管理條例》第十六條之規定;同時,經執法人員現場核實,該冷庫正在更換制冷劑,處于停產狀態,屬減輕處罰情節。


      市環保局遂依據上述條例第二十八條,并參照《青島市環境行政處罰裁量權細化量化標準》的相關規定,作出對劉德生罰款3萬元的行政處罰決定。劉德生不服,申請行政復議后復議機關維持該處罰決定。
      劉德生訴至法院,請求撤銷市環保局的上述處罰決定。

      裁判結果

      膠州市人民法院一審認為,根據《建設項目環境保護管理條例》第十六條、第二十八條之規定,建設項目需要配套建設的環保設施未建成,主體工程正式投入生產或使用,可由環保主管部門責令停止生產或者使用,處10萬元以下罰款。


      同時,參照《青島市環境行政處罰裁量權細化量化標準》對違法行為“一般”與“較重”階次的劃分標準,因冷庫生產面積200平方米,系《建設項目環境保護分類管理名目》中應報批報告表類別,且因配套環保設施未建成,屬于“較重”階次,應處6萬元罰款;但考慮到冷庫正處于停產狀態,符合“一般”階次,故被告市環保局決定對原告劉德生罰款3萬元并無不當,遂判決駁回原告訴訟請求。劉德生上訴后,青島市中級人民法院判決駁回上訴、維持原判。


      典型意義
      本案是涉及判斷行政裁量權行使的合理性的典型案例。

      行政裁量事關行政機關在法定幅度、范圍內如何正確行使職權,是依法行政的內在要求。隨著法治政府建設步伐的加快,對行政裁量權的規制顯得日益重要。行政裁量權行使得好,有助于行政執法人員更好地服務群眾、優化管理,否則,裁量的隨意與任性可能導致職權濫用、引發糾紛和矛盾。


      近年來,不少行政機關制定了詳細的行政裁量標準,執法日趨規范,但徒法不足以自行,規定再嚴密也不可能囊括實踐中的所有情形,也離不開執法人員結合具體情節的科學理解與準確適用。


      本案中,根據《建設項目環境保護管理條例》有關規定,涉案冷庫屬于倉儲類需報批環境影響報告表的項目,市環保局依據行政法規以及當地有關環保處罰裁量權量化標準,結合本案違法情節,特別在可酌處6萬元罰款的幅度下,考慮到該冷庫用于倉儲土豆,有季節性因素且調查當時正處于停產狀態,故本著從輕處罰原則罰款3萬元,體現了對行政裁量權寬嚴相濟的適度把握,有一定示范意義。

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    本文標題:建冷庫需要環評嗎?最高法發布案例說明

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